财政部发文敲定补贴方式多数省市工商业分布式发电项目收益率有望超8%

财政部网站昨日发布《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》(《通知》)，敲定分布式光伏发电项目补贴方式：按发电量给予补贴(即度电补贴)，补贴资金由电网企业按电费结算周期发放。

在光伏产业遭受欧美贸易壁垒打击之际，分布式发电被中国政府视为打开国内光伏应用市场的关键，“度电补贴”的政策走向因而颇受关注。

补贴标准：0.42元/度

根据《通知》，补贴标准将综合考虑分布式光伏上网电价、发电成本和销售电价等情况确定，并适时调整；具体补贴标准待国家发改委出台分布式光伏上网电价后再另行发文明确。

电网企业按用户抄表周期对列入分布式光伏发电项目补贴目录内的项目发电量、上网电量和自发自用电量等进行抄表计量，作为计算补贴的依据。

有接近国家能源局的人士称，国内第一批分布式光伏示范区的补贴标准是0.42元/千瓦时(度)。

在中东部地区，以0.8元/千瓦时的工商业电价来估算，加上0.42元的补贴，分布式光伏电价能够达到1.22元/千瓦时。

国泰君安证券公司的相关测算显示，当度电补贴区间在每千瓦时0.40元-0.45元之前，多数省市工商业分布式发电项目的内部收益率能达到8%以上，江浙地区能达到12%甚至15%。

分布式光伏发电模式倡导就近发电、就近并网、就近转换、就近使用的原则，目前应用最广的分布式光伏发电系统，是建在城市建筑物屋顶的光伏发电项目。但该类项目必须接入公共电网，与公共电网一起为附近的用户供电。

中国正在鼓励光伏分布式发电自发自用。今年7月4日，国务院下发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(《意见》)，鼓励各类电力用户按照“自发自用，余量上网，电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统。

该意见还提出建设100个分布式光伏发电规模化应用示范区，并要求简化分布式光伏发电的电网接入方式和管理程序，对分布式光伏发电项目免收系统备用容量费和相关服务费用。

此前，国内的光伏项目开发企业更为重视的是西部的光伏电站开发项目，因为西部光照条件好，土地成本低，开发有规模优势。不过，随着上述《意见》的出炉，光伏电站的四个区域标杆电价出台在即，西部光伏电站的收益率预期已经开始出现下降。

一名光伏电站项目开发商对早报记者称，今年其重点将从西部转向中部、东部，其中也包括一些分布式项目。

加快补贴资金拨付

眼下，阻碍国内光伏应用的另一瓶颈是补贴发放不及时、不足额。就此，《通知》要求，“中央财政根据可再生能源电价附加收入及分布式光伏发电项目预计发电量，按季向国家电网公司、南方电网公司及地方独立电网企业所在省级财政部门预拨补贴资金。电网企业根据项目发电量和国家确定的补贴标准，按电费结算周期及时支付补贴资金。”这意味着，如果有不足的部分，电网企业将先行垫付。

《通知》对补贴对象进行了明确：“申请补贴的分布式光伏发电项目必须符合以下条件：1.按照程序完成备案，具体备案办法由国家能源局另行制定。2.项目建成投产，符合并网相关条件，并完成并网验收等电网接入工作。”

另外，享受金太阳示范工程补助资金以及享受太阳能光电建筑应用财政补助资金的项目，不属于分布式光伏发电补贴范围。光伏电站执行价格主管部门确定的光伏发电上网电价，不属于分布式光伏发电补贴范围。

另据《通知》，除分布式光伏发电补贴资金外，光伏电站、大型风力发电、地热能、海洋能、生物质能等可再生能源发电的补贴资金继续按去年发布的《财政部国家发展改革委国家能源局关于印发〈可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法〉的通知》管理。不过，为加快资金拨付，对有关程序进行简化。